在2016年第一季度党组理论中心组（扩大）学习会上的讲话 

郭卫华

（2016年3月7日）

同志们：

今天召开2016年第一季度党组理论中心组（扩大）学习会议。主要任务是，集中学习和传达贯彻全国环境保护工作会议、全省环保局长会议以及市纪委十三届六次全会精神，安排部署2016年重点工作。刚才，萧汉森纪检组长就市纪委会议进行了传达，并对2015年领导干部不作为、慢作为、乱作为的情况进行了通报；杜敏副局长分别就水环境综合治理、大气污染防治以及生态文明建设作了工作部署，讲得都很好，我完全赞同，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、深入学习贯彻全国环境保护工作会议及全省环保局长会议精神，准确把握“十三五”和2016年环保工作总体要求和目标任务

（一）深刻领会全国环境保护工作会议精神，清醒认识环境保护面临的新形势新任务。1月11日至12日，环境保护部在北京召开了2016年全国环境保护工作会议。陈吉宁部长在会上做了题为《以改善环境质量为核心，全力打好补齐环保短板攻坚战》的讲话。

陈部长指出，党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置。习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略，其中“两山论”和绿色发展理念打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论。中央还相继出台了一系列重要文件和法律法规，完成了重大、系统、全面的制度架构，绘就了当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，具有重要的引领和指导作用。

陈部长要求，“十三五”环境保护工作要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，确保核与辐射安全，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善。

陈部长指出，2016年是确定“十三五”环境保护顶层设计的一年，也是“十三五”开局之年，环保工作任务艰巨。他要求，全国环保系统要坚持以改善环境质量为核心，全力打好补齐环保短板攻坚战。一要统筹谋划好“十三五”环保工作。二要深化落实各项改革措施。三要坚决治理大气、水和土壤污染。四要强化环境法治保障。五要加强环境预防体系建设。六要加大生态和农村环境保护力度。七要加强核与辐射安全监管。八要严格环境管控。九要全面强化保障措施。十要切实加强环保系统党风廉政建设和反腐败工作。

（二）深刻领会全省环保局长会议精神，争当绿色发展排头兵。2月29日，全省环保局长会议于广州召开。省环境保护厅厅长鲁修禄作了《全面践行“两山论” 努力当好绿色发展排头兵》的专题报告，总结2015年全省环境保护工作情况，部署安排今年及“十三五”时期重点工作任务。

鲁厅长指出，2015年，全省环保系统认真落实中央和省委、省政府的决策部署，坚决向污染宣战，在经济保持中高速增长、迈向中高端水平的情况下，生态环境保护取得明显成效，实现了“十二五”圆满收官。

鲁厅长强调，为做好“十三五”环境保护工作，确保2018年我省率先全面建成小康社会的目标顺利实现，要树立五种意识，做到五个坚持。一是要牢固树立务实意识，坚持以改善环境质量为环保工作的核心。二是要牢固树立发展意识，坚持以环境保护推动绿色发展。三是要牢固树立协同意识，坚持建立健全党政同抓、部门联动的环保工作机制。四是要牢固树立创新意识，坚持把改革创新作为破解环保难题、引领环保事业发展的第一动力。五是要牢固树立法治意识，坚持运用法治思维解决环境问题。

鲁厅长要求，要扎实做好2016年各项工作，为我省率先全面建成小康社会奠定坚实的环境基础，重点做好七个方面：一是强化环保调控，服务推动绿色发展。二是以VOCs和氮氧化物治理为重点，确保全省空气环境持续稳定达标。三是以优良水体保护和重污染流域综合治理为重点，提升全省水环境质量。四是以农村环境保护和土壤污染防治为重点，补齐生态短板。五是加强环境执法和风险防控，确保生态安全和社会稳定。六是深化环保领域改革，推进环境管理体系现代化。七是加强环保基础能力和队伍建设，提升环保管治服务水平。

陈吉宁部长和鲁修禄厅长的报告具有很强的针对性和指导性,为我市当前及今后一个时期的环保工作指明了方向。通过对两个会议精神的学习，我们深刻认识到，“十三五”时期环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。全市环保系统干部职工要反复学习、深刻领会党中央国务院关于生态文明建设和环境保护的新理念新思想新战略，切实把思想和行动统一到国家和省的决策与要求上来。同时，面对环境保护新形势新挑战新任务，我们必须头脑清醒、意志坚定、定位准确，紧紧抓住改善生态环境质量这个核心，打好补齐短板攻坚战，理清总体思路，把握前进方向，转变思想观念，积极主动、加大力度、全力推进我市各项环保工作。

二、认清形势，把握机遇，奋力推动环保工作再上新台阶

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我市力争在2017年率先全面建成小康社会的关键之年。我们要充分认清形势，善于把握机遇，识势而谋、顺势而为、乘势而上，以改善环境质量为核心，全力打好补齐环保短板攻坚战，确保实现我市“十三五”环保工作良好开局。重点要做到五个加强和五个着力:

（一）加强综合治理，着力提升水环境质量

2015年底召开的全市水环境综合整治工作会议明确提出启动岐江河流域城乡综合治理与全市水环境整治工作，要求强化用结果说话导向，力争到2016年11月10日孙中山先生诞辰150周年时，全市水环境综合整治工作取得明显成效，在水不黑不臭的基础上最终实现“水更清、景更美”的总体目标。今年的“治水”工作要紧紧围绕会议目标要求，加强统筹结合，落实主体责任，采取强有力措施，确保整治取得成效。一是全面实施国家“水十条”和《广东省水污染防治行动计划实施方案》，抓住内外两条工作主线，以孙中山先生诞辰为时间节点，倒排工作任务，细化工作节点和任务分工，推进任务一一落实。二是重点推进岐江河流域10个镇区雨污分流建设工作，截止去年底，在各镇区的积极配合、合力推进下，镇区雨污分流工程整体完成已达70%，但个别镇区在工作推进中存在“等靠要”的情况，完成进度不太理想，今年，相关镇区要在坚持质量为先的前提下，进一步攻坚克难，加大推进力度。三是积极推进黑臭水体整治工作，切实按照陈良贤市长提出的每个镇区治理两条黑臭水体的工作要求，加强与住建、水务部门的协作，出台治理方案，建立考核机制，落实治理任务。

（二）加强统筹结合，着力持续改善空气环境质量

大气污染防治关系人民群众的身体健康和切身利益，是当前改善民生和推进生态文明建设的重大任务。按照《广东省大气污染防治目标责任考核办法》的要求，2017年，省政府将依据《广东省大气污染防治行动方案（2014—2017年）》确定的空气改善目标对我市进行终期考核，按目标完成情况实施“一票否决”。虽然我市去年在改善空气质量工作取得了明显成效，PM_2.5年均浓度首次实现达标，但要确保全市空气环境质量持续稳定达标，彻底解决市民“心肺之患”，工作难度依然很大，2016年，必须继续下大力气，按照陈良贤市长提出的“持续治理、稳定达标、不断提升”的工作要求，进一步改善我市空气质量。一是深入贯彻国家“大气十条”和《广东省大气污染防治行动方案》，结合我市2016年大气污染防治工作目标，分解任务，落实责任。二是加强空气质量协调工作会议的协调沟通，加强联动，形成合力，健全大气污染联防联治长效机制。三是继续推进黄标车淘汰、工业锅炉淘汰(改造)以及集中供热等工作，按照省环境保护厅的工作部署，强化重点行业VOCs治理，选择一批重点企业开展VOCs治理示范，控制和减少VOCs排放。

（三）加强条块结合，着力深化环保法治建设

2015年，局党组在2013年和2014年提出的高质量打赢总量减排保位战、生态文明争先战、雨污分流攻坚战、环保专项行动持久战和党风廉政建设翻身战的基础上，提出了“环保法治年”的工作主题，2016年，要进一步深化并贯彻落实好“环保法治年”的各项工作。一是深化风险排查。要深刻吸取近年各地发生的多起事件的教训，加强重点环境风险源和环境敏感点调查评估，对重大环境风险源进行排查，建立完善环境风险源分类档案和应急专家库，全面提高防控能力，确保环境安全。二是深化社会矛盾化解。要认清当前环境保护面临的新形势，适应中央对环保工作从督企向督企与督政并重的方式转变。要全面开展环保重信重访案件专项治理工作，以2014年以来久拖不决的重信重访问题以及当前群众强烈反映的环境问题为治理范围，要求对排查出的问题摸清底数，建档成册，健全矛盾纠纷台账，落实化解措施、办结时限，实行领导包案制度，推进治理工作顺利开展，切实维护社会稳定。三是深化新法执行。2015年，我市环保执法工作取得新突破，但对比周边的惠州、东莞等市，执法力度还存在一定差距。2016年，要继续深入贯彻落实新保护法和大气污染防治法等一批新法，适应执法监管新常态，加强“两法衔接”，加快设立“环保警察”，通过提前摸排线索，确保无缝对接，形成打击环境违法行为的高压态势，进一步提高环保震慑力。四是深化制度建设。理顺和完善局各项内部管理制度和业务规范，汇编成册，加强业务的培训力度，不断提高制度执行力。五是深化理念宣传。围绕生态文明建设和改善环境质量等中心工作，通过多种形式开展各类环保宣传教育活动，宣扬生态文明理念，倡导绿色生活方式，培育环保文明行为 ,提高全民环境意识。

（四）加强提档升级，着力深入推进生态文明建设

市政府2015年出台的《中山市生态文明建设工作方案》近期目标明确提出我市要在2017年建成国家生态文明建设示范市。今年年初，国家环保部发布了生态文明建设管理规程及指标体系，对生态文明建设提出了新任务新要求，现在离完成目标任务只有不到两年时间，在新形势下如何推进生态文明建设，客观要求我们加强创建工作的提档升级，不断攻坚与创新。一是要抓好统筹谋划，结合新要求，开展我市生态文明建设评估工作；要围绕创建任务，锁定“方向标”、排出“时间表”、明确“路线图”，对创建工作进行全面再部署。二是要进一步强化对薄弱指标与工作的研究分析，对症下药，落实责任，强力攻坚。三是要加强与国家、省对口部门联系与沟通，了解最新政策与要求，继续争取国家和省的重视和支持。

（五）加强重点整治，着力深化党风廉政及作风建设

近年来，省、市纪委重点整治“为官不为”现象，春节后，省纪委暗访组走访了50多个政府部门和办事窗口，对全省党员干部的精神状态特别是为官不为问题进行了专题暗访并予以了通报。我市纪检监察部门亦通报了2015年11个案例共40多人。今年，我局将继续深入开展环保系统干部不作为、慢作为、乱作为的专项整治工作，狠抓“科长现象”，疏通中层“梗阻”，切实改变环保干部的工作作风，提高工作执行力；局纪检部门要完善作风暗访制度，细化廉政风险防控机制，加强党内监督，巩固近三年来“党风廉政建设翻身仗”的工作成果。全体环保干部要进一步加强勇于担当和主动作为的意识，以认真负责、精益求精的态度提高工作质量，同时，要切实加强廉洁自律，提高拒腐防变能力，树立清正廉洁、劲足实干的环保干部良好形象。

同志们，做好今年的环境保护工作任务艰巨，意义重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的指导下，脚踏实地，改革创新，努力开创新局面、实现新突破、推动新发展，为我市率先全面建成小康社会作出应有的贡献。