在2015年纪律教育学习月活动动员会暨第二季度党委理论中心组（扩大）学习会议上的讲话
在2015年纪律教育学习月活动动员会暨第二季度党委理论中心组（扩大）学习会议上的讲话
郭卫华
（2015年7月20日）
同志们：
按照局党委的工作安排，今天，我们在这里召开2015年纪律教育学习月活动动员会暨第二季度党委理论中心组（扩大）学习会议，主要任务是对今年纪律教育学习月活动进行动员，同时，对上半年环保工作进行总结，围绕全市2015年环保中心工作，部署下半年的重点工作。刚才，萧汉森书记对今年我局2015年纪律教育学习月活动作了动员和安排，我完全同意，各镇区、各部门要深刻领会，结合《中山市环境保护局2015年纪律教育学习月活动方案》认真抓好落实。
下面，我谈两点意见。
一、凝心聚力，全市环保工作取得新成效
2015年上半年，全市环保系统深入贯彻党的十八大以及十八届四中全会会议精神，按照市委、市政府和省环境保护厅的工作部署，把环境保护作为转方式、调结构的重要着力点，围绕以生态文明建设为指引，以继续深化环保领域改革为动力，以环保法治为主题，以促进经济发展、改善环境质量、保障环境安全为重点，进一步优化环保服务，深化污染减排，强化污染防治，严格环境监管，推动各项工作取得了新成效，为全面完成“十二五”环保目标任务奠定了坚实的基础。
（一）污染减排扎实推进。一是强化污染治理，深入推进生活污水处理厂、脱硫脱硝项目、养殖场和农场污染治理设施升级改造等重点减排工程建设，不断挖掘减排潜力。三角镇污水厂二期项目、民众镇污水厂二期项目以及联合鸿兴、永发纸业、国泰染整、广兴（中山）纺织和三和管桩等5个企业降氮脱硝工程已完成建设，均符合申报减排的要求。二是严格落实监管，严抓核算考核，出台《中山市主要污染物总量减排预核查工作红黄牌制度》，开展对24个镇区重点减排项目的预核查工作，共发放12张黄牌。三是严把建设项目审批关，促进产业结构调整和优化，共对55个项目进行总量前置审核，严格控制高污染行业的建设，从源头上减少污染物排放量。
（二）大气污染防治措施有力。上半年我市空气质量优良天数为170天，比去年同期增加了12天，达标天数比例为93.9%，其中5月、6月均实现达标天数100%，6月更是实现今年首个“全优月”。PM10和PM2.5的平均浓度分别为49微克/立方米和34微克/立方米，与去年同期相比分别下降了12.5%和10.5%。空气质量持续改善。一是强化工作机制，促进部门联防联治，印发实施《中山市大气污染防治目标责任考核任务分解及台账建立分工方案》，分解落实目标责任考核任务。二是通过属地管理、进一步扩大黄标车补贴的范围和提高金额以及加大联合市公安交警部门实施现场执法等手段加快推进黄标车淘汰工作，上半年共完成黄标车淘汰注销约1.55万辆。三是继续推行锅炉污染减排专项奖励政策，引导企业开展高污染锅炉整治，完成了37台高污染锅炉的改造(含拆除）。
（三）水环境综合整治重点突破。一是修订并出台《中山市2015年度镇区雨污分流工作考核细则》，并按照“先建设、后补贴，奖先进、促后进”的原则落实2014年度补贴款项，全面推进镇区雨污分流建设工作。截止到6月底，已完成主管网15.34公里、支管网43.33公里，分别占2015年全年任务的11.7%和10.2%。二是继续积极实施南粤水更清计划，及时分解2015年各项重点任务，出台了《中山市内河清流工作推进方案》，编制了《中山市河长手册》和召开河长培训班，加快推进我局负责的37条内河涌的整治工作，其中的9条河涌已基本完成整治并进入日常保洁阶段。三是印发《中山市饮用水源保护区违法建设项目第二阶段专项整治督导工作方案》，继续推进饮用水源保护区违法建设项目第二阶段专项整治工作。截至目前，全市已完成47个违法项目的整治工作，完成进度约34.3%。
（四）生态文明建设有序开展。一是完成《中山市生态文明建设规划（2013—2030）》配套工作方案的编制，《中山市生态文明建设工作方案》已于6月29日以市政府的名义印发。二是积极推进国家生态文明示范镇和市级生态示范村创建工作，三乡、沙溪、南朗、南头、神湾、板芙和民众7个镇已启动示范镇创建工作；三乡镇白石村等14个村（社区）获命名为2015年第一批中山市生态示范村。三是推动三角、民众、东升、坦洲和横栏五个镇区开展农村分散型污水处理项目。
（五）环保服务经济有效支撑。一是贯彻落实市委市政府关于“三集中、一分开”的工作部署，整合我局行政审批职能，并按要求进驻市行政服务中心，同时，简化和规范审批程序，优化审批流程，压缩审批时间。二是以创新环保工作举措为重点，印发了《中山市环境保护局推动新型专业镇发展行动方案》，加快推动我市新型专业镇的可持续发展。三是强化环境保护分类指导，实施区域差异化环境管理，优化全市产业布局和促进产业转型升级，引导资源优化配置，起草了我市差别化环保准入实施细则。四是积极落实《中山市大涌镇产业转型升级发展规划规划纲要（2013-2020年）》相关工作，制定了《大涌镇产业转型升级环保专项工作任务分解表》，推动大涌镇转型升级工作有序开展。五是积极开展了危险废物焚烧处置设施建设的前期调研，摸清了我市危险废物底数，推进中山市危险废物焚烧处置设施建设。
（六）环境执法力度加大。一是制定《中山市环境保护局实施查封、扣押办法》，修订了《中山市环境保护局环境违法案件查处工作程序》，将新环保法的查封、扣押措施落到实处。二是在持续推进已有的中山市工业园区环境监管执法专项、中心城区主要河涌排污企业执法专项行动的基础上，开展了建设项目类环境违法行为专项整治、中山市入河排污口专项整治专项工作，采取有效措施严厉打击各种环境违法行为，切实保障了人民群众的环境权益。三是强化部门联动，市镇联合开展突击检查行动，大力打击偷排漏排等违法行为。上半年，全市现场日常监督检查出动28634人次，现场监督检查企业11704家次，发出限期整改775家次，立案查处违法行为521宗，其中实施查封扣押32宗；全市已作出处罚决定的处罚金额共865.86万元（其中，市局本级作出507.68万元，镇区分局作出罚款353.18万元）。
二、攻坚克难 ，确保完成各项目标任务
我市环保工作在上半年取得了一定的成绩，但面临的形势仍不容乐观，存在问题不能忽视：一是污染减排方面，部分污水处理厂及管网建设缓慢，我市仍有9家生活污水厂未达到上报减排核算的要求；嘉明电力新上机组及中山火力发电上大压小新机组运行将增加一定的新增污染量，玉峰玻璃脱硫脱硝工程进度不如理想，同时，大部分农业源项目由于规模较小、减排工程投入资金较大，工作推进存在较大阻力，以上因素都直接影响我市“十二五”总量减排工作任务的完成。二是大气污染防治方面，我市上半年空气质量持续改善，一方面，有赖于各部门的认真组织，扎实推进，另一方面，得益于良好的气象条件。但根据往年气象和空气质量变化规律，我市下半年空气质量将迎来严峻的考验，恶化风险较大，锅炉改造、黄标车淘汰、VOCs治理等相关工作若抓得不紧不牢，将使上半年的工作成效得不到巩固，要落实陈良贤市长提出的“PM2.5年均浓度下降到35微克每立方米”难度很大。三是重点地区重点环境问题仍比较突出，空气环境与水环境质量与群众日益迫切的环境需求存在一定差距，上半年多家媒体曝光了我市“蓝色多瑙河“、”牛奶河“等多起内河涌污染事件，引起了全社会的广泛关注，给环保工作带来一定的负面影响，相关镇区要引以为鉴，加强河涌治理和环境监管。
2015年是“十二五”规划收官之年，也是主要污染物总量减排等工作的大考之年。大家要充分认识当前工作的艰巨性和紧迫性，以时不我待的紧迫感和责任感，以敢于担当、勇以担当的精神和态度，迎难而上，以坚定的信心和决心，按照市委十三届七次全会精神、市十四届人大五次会议精神以及2015年政府工作报告和十件民生实事主要目标任务要求，深入推进下阶段环保重点工作，确保各项目标任务的圆满完成。重点要抓好以下几方面工作：
（一）继续加强生态文明体制改革。根据《中共中山市委办公室 中山市人民政府办公室印发关于2015年中山市全面深化改革工作要点的通知》（中山办发〔2015〕2号）、《关于转发西区2015年改革试点工作要点的通知》（中山改革办〔2015〕15号）以及《关于印发2015年中山市镇区改革试点工作要点的通知》（中山改革办〔2015〕32号）的文件精神，在重点领域和关键环节落实相关环保改革任务，让环保改革助推我市经济社会新发展，力争“十二五”期末环保改革项目取得突破性进展。
（二）继续加强大气污染防治工作。一是出台《中山市大气污染防治2015年度实施方案》，制定年度考核方案，实行考核预警和约谈制，监管责任落实到人，落实问责制和一票否决制。二是严格涉VOC项目准入，对印刷包装和家具等重点涉VOCs行业试行“减二增一”政策，推进重点行业VOC整治工作。三是完成锅炉淘汰年度目标任务。继续推行锅炉污染奖励政策，引导企业开展高污染锅炉整治；加快推进热电联产项目建设，如期落实供热片区小锅炉替代计划。四是狠抓“黄标车”淘汰落实。继续实施黄标车“以奖促淘”，完善二期电子执法系统、开展异地黄标车信息联网、加强限行执法倒逼淘汰，严格环保尾气检测等措施推进具体工作。五是抓好新能源车推广应用工作。落实好新能源公交和新能源出租车营运工作，制定工作实施方案，加快推进各领域新能源车推广。
（三）继续加强总量减排工作。一是加强重点减排项目监管，强化减排责任考核。加大对重点污染源和减排项目的运行监管力度，提高督查督办频次；实行重点减排项目红黄牌制度，强化预核查的监管及监督力度，对违法违规行为进行公开通报或挂牌督办。二是根据省排污权有关工作方案，大力推进排污权有偿使用和交易试点工作，完善配套制度规范，建立健全排污权交易市场。三是推进减排工程项目建设。加快生活污水处理厂建设进度，督促东凤镇玉峰平板玻璃生产企业安装烟气脱硫、脱硝及高效除尘设施，大力推动热电联产项目供热管网建设及加快关停替代区域小锅炉的进展。
（四）继续加强雨污分流工作。一是落实工作计划，加大督办力度。特别督促岐江河流域内10个镇区加快工程进度，确保工程进度与中心城区保持基本一致。二是强化质量管理，加强服务指导。常态化开展技术专家现场调研及实地技术咨询，及时解决施工遇到的技术困难，适时开展技术培训班，推广先进施工技术，提高镇区雨污分流工作人员技术水平，引导镇区重视管网维护。三是积极协调小榄、古镇进行管网改造。
（五）继续加强“环保法治年”各项工作。一是全面启动“按日计罚”、查封扣押、移送行政拘留、限制生产停产整治等措施，推动环保监管工作进入“新常态”；二是继续推进全市饮用水源保护区第二阶段违法建设项目专项整治工作和小榄龙山工业园区、民众沙仔工业园区和三角高平工业园区环境问题的综合整治工作。三是深入推进矛盾化解工作，着力解决垃圾处理项目、重大建设项目、邻避、重信重访等影响群众利益和身体健康的环保问题。四是按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求，认真开展全市环境保护大检查专项行动。五是以我市获得地方立法权为契机，加快推进《中山市水源保护条例》的起草工作。
（六）继续加强环保应急管理工作。一是吸取东升镇汇力化工厂气体泄漏突发事件的经验教训，做到举一反三，强化对辖区内相关化工类企业的环保监管力度，组织开展针对学校、医院、敬老院等环境敏感区域周边环境安全隐患排查整治工作，利用环境执法手段进一步消除环境敏感区域的环境安全隐患。二是加强环境应急信息报送，提升信息报送时效，确保环境突发事件应急处置信息在第一时间上报和发布，避免因环境突发事件信息不对称而引发社会不良影响。三是加强应急队伍培训，组织开展2015年环境应急突发事件应急演练，进一步优化环境突发事件应急调查、处置、监测联动，提高环境突发事件应急处置效率。
（七）继续抓好党风廉政建设工作。一是紧扣“守纪律、讲规矩、作表率”为主题，结合 “三严三实”专题教育，深入开展宗旨教育、党纪党规教育、廉政法规教育和作风教育等一系列纪律教育学习月活动。二是采取不定期、不限地点等形式，对各镇区、各部门继续开展明查暗访工作，要强化实名通报机制。三是加强和改进机关作风建设，完善内部管理制度，继续推行“首问责任制”，切实转变作风，优化服务环境，树立环保新形象。
同志们，今年时间已经过半，做好下半年环保工作，任务依然艰巨。我们要坚定信心，迎难而上，开拓创新，狠抓落实，力争高质量、高标准的完成全年各项工作任务。